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添加时间:2016-04-03

刚刚,从国家能源局得悉,国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司负责同志就《光伏扶贫电站办理法子》承受了报道的采访,答复了报道的问题。 问:《法子》造定的布景是什么?光伏扶贫与其他财产扶贫比拟有什么优势?光伏扶贫施行的情况和效果如何? 答:光伏发电清洁环保,技术可靠,收益不变。在光照资源较好的贫困地域因地造宜开展光伏扶贫项目建立,既契合精准扶贫、精准脱贫方略,又契合国家能源开展战略。根据中央决策布置和习近平总书记的指示要求,国家能源局会同国务院扶贫办在2014年10 17扶贫日期间,启动了光伏扶贫试点工做,2015年初下达了安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省光伏扶贫试点专项建立规模150万千瓦。2016年3月,会同国家开展变革委、国务院扶贫办等结合印发了《关于施行光伏发电扶贫工做的定见》(发改能源〔2016〕621号,以下简称《定见》),光伏扶贫在全国全面展开。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项规模516万千瓦和419万千瓦,2017年在年度规模中明确8个省共450万千瓦普通电站规模也全部用于光伏扶贫。此外,各地根据国家政策还自行组织建立了一批光伏扶贫电站。截至2017年底,已纳入国家光伏扶贫补贴目录项目553.8万千瓦,覆盖贫困户96.5万户。 通过三年多勤奋,光伏扶贫获得了不变带动群寡增收脱贫、有效庇护生态环境、积极鞭策能源范畴供应侧变革 一举多得 的效果,成为精准扶贫的有效手段和财产扶贫的重要方式,加强了贫困地域内生开展活力和动力。 光伏扶贫工做政策性很强,需要不竭完善政策设想和造度体系。2017年6月23日,习近平总书记在深度贫困地域脱贫攻坚座谈会上,强调 在具备光热条件的处所施行光伏扶贫,建立村级光伏电站,通过收益构成村集体经济,开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补贴扶贫 ,为做好光伏扶贫工做提供了遵照,指明了标的目的。《法子》的造定出台,是贯彻落实习近平总书记的指示要求,标准光伏扶贫电站建立运行办理,保障光伏扶贫施行效果,促进光伏扶贫安康有序开展的重要举措。 问:《法子》的根本原则是什么?在总结光伏扶贫施行经历根底上对相关政策做了哪些调整完善? 答:2016年3月,国家开展变革委、国务院扶贫办、国家能源局等五部分结合印发了《定见》,指导各地鞭策开展光伏扶贫工做。做为财产精准扶贫的一项创新举措,光伏扶贫在推进过程中呈现了补助电费结算不及时、电站建立量量不高、后期维护欠标准等问题,一些处所扶贫对象扩大化,个别处所存在 一光了之 一哄而上 现象。中央指导对此高度重视,国务院组织召开了光伏扶贫专题协调会议,明确了完善扶贫机造、建立村级电站、下达建立规模、加大政策保障、强化组织指导等相关定见。 根据会议精神,结合光伏扶贫工做理论,《法子》在《定见》根底上对有关内容停止了调整完善,在建立形式方面,明确以村级电站为次要建立形式;在建立资金方面,要求由各地政府出资建立,不得负债建立,企业不得投资入股、不得向银行借款;在收益分配方面,要求根据国务院扶贫办造定的《村级光伏扶贫电站收益分配办理法子》(国创办发〔2017〕61号)执行,村级光伏扶贫电站发电收益构成村集体经济,用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补贴扶贫等。 《法子》次要突出以下五个原则:一是目录办理原则。国家对光伏扶贫电站实行目录办理,按建档立卡贫困村代码对光伏扶贫电站统一编码、成立目录。二是新老衔接原则。区分新老项目,分类施策,新项目根据《法子》严格标准办理,老项目根据当时文件办理。三是省负总责原则。省级政府能源、扶贫主管部分负责本省光伏扶贫工做的统筹协调和办理监视,对本省光伏扶贫的施行负总责。四是 规划、设想、施工、验收、运维 五统一原则。五是不得负债建立原则。新项目由政府筹措资金建立,不得负债建立,企业不得投资入股。 问:《法子》的适用范畴是什么?如何做好光伏扶贫项目的新老政策衔接? 答:《法子》发布后新建光伏扶贫项目应按《法子》要求严格办理。《法子》发布前施行的光伏扶贫项目按 尊重历史、做好衔接、宽严相济、好事办妥 原则妥善处置,已建成或在建的老项目,有国家政策文件根据且契合当时政策规定条件的,经国务院扶贫办光伏扶贫信息办理系统审核通过后,纳入国家光伏扶贫目录。新建项目,应严格按《法子》要务实施,契合规定的,经国务院扶贫办光伏扶贫信息办理系统审核通过后,纳入国家新增方案。各类光伏扶贫项目界定和详细政策如下。 第一类:《法子》发布前国家方案内项目,包罗: 1.2015年3月下达的光伏扶贫试点专项建立规模150万千瓦内的项目(国能新能〔2015〕73号); 2.2016年10月下达的第一批516万千瓦光伏扶贫项目(国能新能〔2016〕280号); 3.2016年底在建档立卡贫困村建成并网或者已经存案在建的300千瓦及以下的村级光伏扶贫电站(国能新能〔2016〕383号); 4.2017年下达的8个省共450万千瓦光伏扶贫规模以及其他省(区、市)将新增规模优先用于集中式光伏扶贫电站(国能发新能〔2017〕31号); 5.国家能源局综合司关于同意将2015年调增甘肃省8万千瓦光伏电站指标明确为光伏扶贫规模的复函(国能综函新能〔2017〕245号)以及国家能源局综合司关于同意将深能福塔喀什塔什库尔干20兆瓦光伏并网发电项目明确为光伏扶贫项目的复函(国能综函新能〔2017〕284号)。 此类项目各省(区、市)应按对应方案提供项目明细清单,经国务院扶贫办光伏扶贫信息办理系统审核通过后,纳入国家光伏扶贫目录,享受国家相关优惠政策。 第二类:《法子》发布前各地参照国家相关政策文件自行开展建立的村级光伏扶贫项目,包罗根据①《关于施行光伏发电扶贫工做的定见》(发改能源〔2016〕621号)和②《关于印发2017年能源工做指导定见的通知》(国能规划〔2017〕46号)已建和在建的村级电站。 此类项目应有明确文件根据且扶贫对象、建立形式、资金筹措、收益分配等均应契合对应文件要求。按法式在国务院扶贫办光伏扶贫信息办理系统申报并确认审核通过后,纳入国家光伏扶贫目录,享受国家相关优惠政策。 第三类:国家 十三五 光伏扶贫电站项目。包罗①2017年12月29日下达的 十三五 第一批光伏扶888真人注册贫项目方案内项目和②后续国家能源局、国务院扶贫办下达的 十三五 光伏扶贫方案内项目。 此类项目的扶贫对象、建立形式、建立资金、收益分配等都应契合《法子》要求,经国务院扶贫办光伏扶贫信息办理系统审核通过后,纳入国家新增方案。 以上三类项目外项目(包罗集中电站、村级电站、户用光伏等),不管能否具有扶贫性量,均由处所依法依规自行组织施行,不纳入国家光伏扶贫目录,不享受国家相关优惠政策。 《法子》发布后,处所、企业等有关方面通过差别渠道征询相关详细政策,现汇总整理了以下几个有代表性的问题予以解答。 (一)已建成光伏扶贫电站能否负债建立? 第一、二类项目根据当时政策文件关于建立资金的要求停止办理,允许负债建立和使用银行贷款,关于有企业投资入股或政府负债建立的村级电站,鼓励处所政府根据本身财力,造定回购或还款方案。关于处所政府未履行资金筹措责任的光伏扶贫电站,包罗未按当时政策文件要求和申报项目时许诺的出资比例出资以及由企业垫资建立的项目,由国务院扶贫办牵头催促处所政府出资并依法依规参与光伏扶贫电站的运营和收益分配。 第三类项目严格执行《法子》关于资金筹措的要求,电站不得负债建立。此中属于 十三五 第一批光伏扶贫方案的项目,负债建立的,由国务院扶贫办牵头指导和催促处所政府造定还款方案,在2020年前还清债务。 (二)已建和未建项目的政策适用问题。 关于第一、二类项目,应在《法子》发布时(2018年3月26日)已开工建立且在合理建立周期内(2018年12月31日之前)建成并网,不然视为主动放弃,不再纳入国家光伏扶贫目录。关于第三类项目,按《法子》要求严格执行。 (三)省里自行组织项目能否执行《法子》规定、能否享受优惠政策? 除第二类项目外,省里自行组织施行的项目按普通电站办理,执行普通电站政策。 (四)政府投资的光伏扶贫电站能否需要核准? 根据现行国家办理政策,企业投资建立的光伏电站项目实行存案造。处所政府投资光伏扶贫电站,应根据国家关于政府投资项目有关办理要求履行相关手续。 (五)能否允许上报光伏扶贫电站方案审核期间酌情开工建立? 需纳入国家光伏扶贫目录的项目应严格执行国家相关政策要求,不得未批先建,关于擅自扩大规模和未批先建、先建先得的,不纳入国家补助范畴。 (六)对《法子》第十八条中 市场化收益撑持扶贫 如何理解? 是指鼓励光伏发电企业积极履行社会责任,从运营收益中以多种方式撑持扶贫。 (七)在申报国家 十三五 光伏扶贫方案过程中,申报材料与本《法子》要求不相符的能否允许从头修改申报? 十三五 第一批光伏扶贫项目方案(国能发新能〔2017〕91号)和《法子》发布后国家再行下达的光伏扶贫方案项目应严格根据《法子》相关要求执行。待国务院扶贫办光伏扶贫信息办理系统开放后,允许此前填报不契合要求的项目信息从头填报,并同步将纸量材料(加盖扶贫、能源部分公章)报送国务院扶贫办、国家能源局。 (八)何时启动光伏扶贫存量项目和 十三五 第二批光伏扶贫方案申报工做? 2018年3月,财务部、国家开展变革委、国家能源局、国务院扶贫办结合公布了光伏扶贫补贴目录,拨付国家方案内审核通过的光伏扶贫项目553.8万千瓦。在此根底上,对第一、二类光伏扶贫项目,国家能源局、国务院扶贫办将在本年下半年适时启动存量项目申报工做。申报项目经国务院扶贫办光伏扶贫信息办理系统审核通过后,纳入国家光伏扶贫补贴目录。 2017年12月29日,国家能源局、国务院扶贫办结合下达了 十三五 第一批光伏扶贫项目方案,涉及14个省(区)、236个光伏扶贫重点县,总规模419万千瓦。国家能源局、国务院扶贫办将在本年下半年适时启动 十三五 第二批光伏扶贫方案申报工做。方案申报应严格落实《法子》相关要求,经国务院扶贫办光伏扶贫信息办理系统审核通过后,纳入国家新增规模。 从已开展的存量项目和 十三五 第一批光伏扶贫方案的申报工做来看,申报材料量量总体不高,部门纳入国家补贴目录的项目信息存在不真不实问题,影响了光伏扶贫 十三五 方案的下达和补助资金的及时拨付。各省(区、市)要高度重视光伏扶贫申报材料量量,做实做细、摸清搞准,对材料的真实性负责。存量项目应有国家方案或文件根据、契合当时政策规定条件、户均配比容量合规、电站编号和发电户号独一婚配;新增项目应在建档立卡贫困村建立村级电站、精准关联帮扶贫困户、许诺政府全额出资、落实地盘接网消纳条件。 (九) 十三五 第二批光伏扶贫施行范畴能否可扩大至非471县和 三区三州 地域? 光伏扶贫围绕帮扶280万户建档立卡贫困户的既定目的组织施行。在下达471个光伏扶贫重点县和 三区三州 范畴的光伏扶贫方案后,国务院扶贫办将会同国家能源局,视帮扶贫困户的任务完成情况,对施行范畴外申报的光伏扶贫项目再行研究。 问:《法子》在保障扶贫电站建立运维量量方面有哪些要求? 答:目前,有些处所的村级光伏扶贫电站存在量量欠安、运维不顺畅的问题,其原因是有些村级电站的建立和运维是由村集体组织,往往缺乏专业常识和经历。因而,我们要求村级光伏扶贫电站由县级及以上政府统一招标建立,根据 规划、设想、施工、验收、运维 五统一的原则施行,从以下五个方面保障扶贫电站建立运维量量:一是通过招标等市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建立、运行和维护。二是电站建立应契合国家相关规程标准和技术要求,确保量量与宁静。三是光伏组件、逆变器等次要设备应采用国家天分检测认证机构认证的产物,鼓励采用到达 领跑者 技术指标的先进技术。四是鼓励采用设想施工采购(EPC)总承包方式统一开展县域内村级电站建立。此外,光伏扶贫电站根据建立规模、资金来源(如企业投资、政府投资)等,执行国家项目答应办理的相关规定。五是电网公司可对其运营范畴内的村级光伏扶贫电站按市场化方式提供代运维兜底保障。 问:《法子》在责任分工方面有哪些要求? 答:《法子》要求明确光伏扶贫工做办理流程和责任节点,落实 中央统筹、省负总责、市县抓落实 的办理体造,压实省级政府的施行主体和责任主体,扶贫主管部分牵头落实帮扶对象、项目甄别、资金落实、目录审核、收益分配等工做,能源主管部分牵头落实方案申报、建立验收、并网消纳等工做。职责分工重点强调以下三个方面的内容:一是强化省级责任。省级政府能源、扶贫主管部分负责本省光伏扶贫工做的统筹协调和办理监视,对项目的真实性负责。二是成立协调机造。省级、县级政府应成立光伏扶贫工做指导小组,明确职责分工,合力鞭策落实。三是做好政策落实。省级政府能源、扶贫主管部分造定本省光伏扶贫施行细则。 问:《法子》关于问责机造的次要内容是什么? 答:《法子》在问责机造上重点强调以下三个方面的内容:一是严格方案办理。方案下达后,在一年内未开工建立、验收不合格且未定期整改的项目撤回方案,并赐与传递。二是保障建立运维量量。对采用劣量组件、逆变器建立扶贫电站以及疏于运维招致扶贫电站故障频发的地域和单元,赐与传递批评。三是严惩违规违纪行为。对项目做假、信息失真、提早建立、申报内容与事实不符等以及存在套取冒领国家补助资金问题的地域和单元,视情况轻重予以传递批评、约谈问责、调减商业电站方案指标、纳入脱贫攻坚效果查核和失信目888真人官网录等惩戒措施,情节严峻的,将线索移交有关部分。 问:企业如何参与光伏扶贫? 答:企业不得投资入股本《法子》所指光伏扶贫电站的新项目,鼓励企业采用设想施工采购(EPC)总承包方式承担县域内村级电站建立工做。同时,鼓励企业积极履行社会责任,在普通光伏电站开发建立中以市场化收益撑持扶贫事业,但此类项目不纳入国家组织的光伏扶贫项目。 问:各省(区、市)落实《法子》的详细要求? 答:各省(区、市)应高度888真人平台重视光伏扶贫工做,将光伏扶贫做为财产扶贫的重要方式,继续加大工做力度。一是统筹考虑当地区光照、接网和资金条件,合理定位光伏扶贫施行目的,根绝 一光了之 。二是加强组织指导,明确任务分工,层层压实责任,各部分构成工做合力。三是严格审核县级政府申报计划和补贴目录,做好扶贫电站的验收和评估工做。

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